湘直通[2010]6號

關(guān)于在省直機關(guān)黨的基層組織和黨員中

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見

（2010年4月28日）

按照中央和省委統(tǒng)一部署，在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的實際步驟，是鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是豐富和深化講黨性、重品行、作表率活動的有效載體，是黨的建設(shè)的一項重要的經(jīng)常性工作。組織實施這次活動，對于進一步抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改落實工作、完善長效機制、推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展；對于激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的生機與活力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性；對于促進各級黨組織和廣大黨員講黨性、重品行、作表率，更好地聯(lián)系、服務(wù)群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；對于提高基層黨建工作的科學(xué)化水平，推動黨的建設(shè)更好地圍繞中心、服務(wù)大局，深入實施“一化三基”戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。根據(jù)《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見>的通知》（中辦發(fā)[20l0]12號）和省委要求，結(jié)合省直機關(guān)實際，現(xiàn)就深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出如下實施意見。

一、總體目標(biāo)

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，堅持從本部門本單位實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實效，統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)其他經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動科學(xué)跨越、加快富民強省的實踐中建功立業(yè)，努力達到推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織的目標(biāo)要求。

推動科學(xué)發(fā)展，就是要求各級基層黨組織認(rèn)真履行職責(zé)，切實貫徹落實黨的方針政策和省委關(guān)于推進“一化三基”、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署，以及本部門本單位科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措；廣大黨員立足本職工作崗位，以自己的模范行動影響和帶領(lǐng)廣大干部職工，在努力完成各項工作任務(wù)中發(fā)揮表率作用。

促進社會和諧，就是要求各級基層黨組織和廣大黨員及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好群眾引導(dǎo)工作；模范踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風(fēng)氣；引導(dǎo)群眾依法表達合理訴求，主動排查、調(diào)處和化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定；在重大突發(fā)事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛(wèi)國家和人民的利益。

服務(wù)人民群眾，就是要求各級基層黨組織和廣大黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關(guān)心群眾疾苦，積極開展黨員志愿服務(wù)活動，健全黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為群眾解決好生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題，多辦實事，多辦好事。

加強基層組織，就是要求各級基層黨組織優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，增強黨員隊伍的生機與活力，造就一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；通過基層黨組織建設(shè)帶團建、帶工建、帶婦建，大力促進各類基層組織建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。

先進基層黨組織的基本要求是，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的路線方針政策，開拓創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是有高素質(zhì)的黨組織帶頭人。二是黨員隊伍好。黨員教育管理扎實有效，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，黨員素質(zhì)優(yōu)良，黨員意識較強，能夠發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，黨內(nèi)基層民主穩(wěn)步推進，工作運行順暢有序。四是工作業(yè)績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務(wù)大局事跡突出，黨建工作與各項工作統(tǒng)籌兼顧、相得益彰。五是群眾反映好。工作措施群眾擁護，工作作風(fēng)群眾滿意，工作實績?nèi)罕娬J(rèn)可，基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅定理想信念；認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，努力提高業(yè)務(wù)技能，成為本職工作的行家里手和崗位標(biāo)兵。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務(wù)群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當(dāng)權(quán)益，熱心社會公益事業(yè)，做群眾貼心人。四是帶頭遵紀(jì)守法。自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家法律法規(guī)。五是帶頭弘揚正氣。自覺踐行社會主義核心價值體系，發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為作斗爭。

各單位在堅持以上基本要求的前提下，應(yīng)結(jié)合自身實際，進一步明確先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體條件。

三、活動載體

省直各單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要與當(dāng)前正在開展的講黨性、重品行、作表率活動結(jié)合起來進行。各單位要充分發(fā)揮各級基層黨組織的主體作用，根據(jù)自身實際情況和黨員的崗位特點，堅持實事求是，以正在干的事情為中心，精心設(shè)計特色鮮明、務(wù)實管用的活動主題和活動載體，有效調(diào)動廣大黨員參與活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要加強分類指導(dǎo)，根據(jù)不同的部門、崗位特點提出開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體要求，引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進，激勵廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。

機關(guān)黨組織要以“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍、改進作風(fēng)、提高效能”為主題，通過黨員先鋒崗、黨員示范窗口等形式和建設(shè)“四型機關(guān)”、創(chuàng)建基層黨建示范點、“雙聯(lián)”、結(jié)對共建、作風(fēng)評議、效能建設(shè)等活動發(fā)揮黨員作用。

事業(yè)單位黨組織要以“加強思想道德建設(shè)、提高工作服務(wù)水平、促進事業(yè)科學(xué)發(fā)展”為主題，結(jié)合各自實際開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。通過創(chuàng)建課題攻關(guān)黨員先鋒團隊、黨員技術(shù)攻關(guān)小組、自主創(chuàng)新比貢獻等活動發(fā)揮黨員作用。

國有企業(yè)黨組織要以“提高企業(yè)核心競爭力、提高對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度”為主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化“四好”（政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好）領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動和開展“四強”（政治引領(lǐng)力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強）黨組織、“四優(yōu)”（政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)）共產(chǎn)黨員創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來，通過黨員攻關(guān)項目、黨員責(zé)任區(qū)、黨員品牌工程等活動發(fā)揮黨員作用。

非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的黨組織要以“推動科學(xué)發(fā)展樹形象、立足本職崗位比奉獻”為主題，開展黨組織創(chuàng)建“五個好”、黨員爭做“五個先鋒”（創(chuàng)業(yè)發(fā)展先鋒、愛崗敬業(yè)先鋒、誠信自律先鋒、促進和諧先鋒、奉獻愛心先鋒）活動，并與深入開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動結(jié)合起來，通過黨員示范崗、黨員志愿服務(wù)、參與社會援助行動、黨員與技術(shù)管理骨干結(jié)對互幫等形式發(fā)揮黨員作用。

四、推進方式

（一）公開承諾。各級基層黨組織要結(jié)合《關(guān)于在省直機關(guān)深入開展講黨性、重品行、作表率活動的實施意見》，制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施方案和年度工作目標(biāo)；每個黨員要對照“五個帶頭”的基本要求進行自查，積極開展“我是一名共產(chǎn)黨員”的大討論，針對增強黨性觀念、提高自身素質(zhì)、立足本職崗位、促進單位發(fā)展、服務(wù)人民群眾等方面做出參加活動的具體打算和書面承諾，并采取適當(dāng)方式向群眾公布，主動接受群眾監(jiān)督。

（二）領(lǐng)導(dǎo)點評。一是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點制度，工委班子成員帶頭聯(lián)系基層單位黨組織，督促指導(dǎo)聯(lián)系點單位深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動；各單位黨組織負責(zé)人和班子成員要主動聯(lián)系1-2個基層黨組織，負責(zé)做好聯(lián)系點單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的點評和督導(dǎo)工作，力爭把聯(lián)系點創(chuàng)建成為本部門本單位的基層黨建示范點。通過以點帶面，推動所屬基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動和基層黨建工作全面有效開展。二是建立組織點評制度。工委將按照創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體部署，對各單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況，不定期進行督查和點評；各單位黨組織負責(zé)人對本單位及所屬基層黨組織、各基層黨支部對黨員原則上每季度進行一次點評，肯定成績，指出問題，提出努力方向。點評可采取集中點評的方式進行，也可采取現(xiàn)場點評的方式進行。每次點評之前，基層黨組織應(yīng)向上級黨組織、黨員應(yīng)向所屬黨支部匯報組織和參與活動的情況。

（三）群眾評議。原則上每半年組織一次群眾評議，上半年結(jié)合黨組織民主生活會進行，下半年結(jié)合年度民主評議黨員和年度考評進行，對開展活動的情況和黨員履行承諾的情況進行黨員互評和群眾評議，并進行滿意度測評。評議情況要建立專項臺賬，評議結(jié)果要以適當(dāng)形式進行公示，并作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）評選表彰。各單位對所屬基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況，每年結(jié)合滿意度測評進行考評，適時評選表彰活動中涌現(xiàn)出來的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認(rèn)度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，創(chuàng)先爭優(yōu)活動要有計劃、有節(jié)奏地持續(xù)推進。從2010年4月開始，著重圍繞迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年開展活動；從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大召開開展活動。2012年年初，工委將對2010-2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進行專項表彰，并在此基礎(chǔ)上推薦中央和省委表彰對象。

五、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省直工委成立省直機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)省直工委組織部），具體負責(zé)活動的聯(lián)系和指導(dǎo)。省直各單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系原則上按照黨組織隸屬關(guān)系確定，具體由單位機關(guān)黨委（黨委工作部門）負責(zé)。各單位黨組（黨委）要全面負責(zé)本部門本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，充實工作力量，提供充分保障，制定實施方案，搞好動員部署，抓好組織實施。要構(gòu)建單位黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)黨委具體負責(zé)、相關(guān)處室積極參與的工作機制，形成黨組（黨委）負責(zé)人親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機關(guān)黨委（黨委工作部門）直接抓、基層黨支部著重抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要充分發(fā)揮黨支部作用，抓好流動黨員和離退休黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織實施，確保不遺漏一個基層黨組織和一個黨員。

（二）貫徹群眾路線。廣泛發(fā)動群眾參與，做到活動方案聽取群眾意見，黨組織和黨員向群眾作出公開承諾；活動情況向群眾通報，請群眾評議；評選先進請群眾參與推薦，向群眾公示，接受群眾監(jiān)督；活動成效接受群眾檢驗，由群眾評判。

（三）搞好宣傳引導(dǎo)。充分運用黨建網(wǎng)站（網(wǎng)頁）、內(nèi)部刊物、手機短信平臺等媒介，采取基層黨員群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義，搞好思想發(fā)動，克服可能出現(xiàn)的厭倦情緒、畏難心理、應(yīng)付思想，激發(fā)廣大黨員參與活動的內(nèi)在動力；大力宣傳開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的好做法、好經(jīng)驗，以及各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，特別注意選樹黨員身邊的先進典型，努力在全社會形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當(dāng)先進的良好風(fēng)氣。

（四）強化督查考評。省直工委結(jié)合講黨性、重品行、作表率活動將適時對創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況進行全面督查，并不定期編發(fā)活動簡報，指導(dǎo)、推動活動深入開展。各單位要對所屬基層黨組織和黨員開展活動的情況，進行經(jīng)常性的督查和指導(dǎo)。要采取逐級聽取匯報、分類分組召開座談會、經(jīng)常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決問題，防止創(chuàng)先爭優(yōu)活動流于形式。

（五）注重統(tǒng)籌兼顧。各單位要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為基層黨建的一項經(jīng)常性工作常抓不懈，形成長效機制。要從自身實際出發(fā)，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動與講黨性、重品行、作表率活動融為一體，與其他日常工作有機結(jié)合。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展結(jié)合起來，與推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)結(jié)合起來，與促進本部門本單位中心工作結(jié)合起來，與提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平結(jié)合起來，建立適合本部門本單位的基層黨建工作考核考評長效機制，既要扎實、認(rèn)真地搞好規(guī)定動作，也要積極創(chuàng)新自選動作，確?；顒诱嬲〉脤嵭?。

各級黨組織都要結(jié)合實際情況和行業(yè)特點，制定鮮明、具體、實在的活動實施方案，并及時報送上級黨組織備案。各單位務(wù)必在5月15日之前，向省直機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送活動實施方案。各單位開展活動的有關(guān)情況也要及時報送省直機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

[此件發(fā)至省直機關(guān)和中央駐長各單位機關(guān)黨委（直屬黨總支部、黨委辦、黨群工作部）]