中共湖南出版投資控股集團(tuán)有限公司委員會(huì)

關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

 

根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2016年4月11日到5月10日，省委巡視第五組對(duì)集團(tuán)進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，并于6月1日反饋了巡視意見。巡視意見在肯定集團(tuán)推動(dòng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展成績的同時(shí)，中肯地指出了黨建及經(jīng)營管理中存在的問題和不足。集團(tuán)黨委對(duì)巡視反饋意見高度重視，認(rèn)真整改，取得了階段性成果。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布：

一、堅(jiān)定責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把巡視整改作為重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確整改要求。巡視反饋會(huì)后，集團(tuán)黨委召開黨委會(huì)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記、王岐山同志及省委、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和巡視工作重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)省委對(duì)集團(tuán)開展專項(xiàng)巡視，既是對(duì)集團(tuán)一次全面的政治體檢，也是集團(tuán)革新除弊、促進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)。認(rèn)真研究巡視反饋意見，深刻反思存在的問題，研究部署巡視整改工作，明確“清得了賬、平得了憤、負(fù)得了責(zé)”的巡視整改要求。按照巡視整改任務(wù)，集團(tuán)黨委將省委巡視組《關(guān)于對(duì)省出版集團(tuán)專項(xiàng)巡視情況的反饋意見》傳達(dá)至所屬單位，要求各單位把貫徹落實(shí)巡視反饋意見作為重要政治任務(wù)抓好抓實(shí)。6月12日—13日，集團(tuán)結(jié)合巡視整改工作舉辦黨風(fēng)黨紀(jì)培訓(xùn)班，集團(tuán)黨委書記、董事長龔曙光面向集團(tuán)和中南傳媒總部部門負(fù)責(zé)人、子分公司黨政負(fù)責(zé)人、省新華書店和新華實(shí)業(yè)公司市州分公司經(jīng)理作專題輔導(dǎo)報(bào)告，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子把巡視整改作為當(dāng)前頭等大事，把省委巡視發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問題都當(dāng)作“必答題”，不回避、不推諉、不含糊，思想上高度重視、態(tài)度上端正積極、行動(dòng)上堅(jiān)決迅速。會(huì)后各單位及時(shí)傳達(dá)集團(tuán)巡視整改工作要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，傳導(dǎo)整改壓力，形成整改合力，確保整改取得實(shí)效。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)整改責(zé)任。集團(tuán)黨委明確“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)”的整改工作要求，分三個(gè)層面對(duì)巡視反饋問題進(jìn)行責(zé)任分工：一是巡視移交問題線索的核查處理由集團(tuán)紀(jì)委書記負(fù)責(zé)；二是對(duì)照巡視反饋問題清單，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則編制責(zé)任清單，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門；三是巡視反饋意見中提到的問題，由黨委成員根據(jù)分管口線再次細(xì)化分解，做到事事有人負(fù)責(zé)。近兩個(gè)月，集團(tuán)黨委先后召開10次會(huì)議研究整改問題。龔曙光同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，牽頭負(fù)責(zé)重要整改任務(wù)，解決整改中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照分工抓好各自分管的整改任務(wù)，每周召集責(zé)任部門和單位召開整改工作調(diào)度會(huì)，聽取匯報(bào)，部署工作。責(zé)任部門具體落實(shí)承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域整改任務(wù)，集中精力認(rèn)真核查、出臺(tái)方案、起草制度等。各單位一把手承擔(dān)本單位落實(shí)整改任務(wù)的第一責(zé)任人責(zé)任。

三是聚焦任務(wù)清單，細(xì)化整改措施。集團(tuán)黨委對(duì)照省委巡視組的反饋意見，逐條逐句認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，研究整改思路和具體措施，并與省委省紀(jì)委、組織部、省委宣傳部等部署開展的相關(guān)工作結(jié)合起來，出臺(tái)整改落實(shí)工作方案。多次向省紀(jì)委、省委組織部、省直工委、省委巡視第五組相關(guān)負(fù)責(zé)同志溝通匯報(bào)工作，尋求支持指導(dǎo)；每周向省委宣傳部匯報(bào)整改工作進(jìn)展情況。對(duì)省委巡視組交辦的八個(gè)方面問題進(jìn)一步梳理，明確了整改的問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單。將每一條反饋問題和每一項(xiàng)整改措施一一對(duì)應(yīng)，對(duì)現(xiàn)在就能解決的問題，不等不靠、即知即改；對(duì)需要一定時(shí)間去解決的問題，拿出具體的措施和辦法，限時(shí)完成，確保整改任務(wù)到事到人、到時(shí)到點(diǎn)。在方式方法上，既注重逐項(xiàng)對(duì)照整改落實(shí)，又注重舉一反三、分類推進(jìn)，將多項(xiàng)有一定關(guān)聯(lián)度的問題整改工作統(tǒng)籌安排制定專項(xiàng)方案，提高工作效率，以完成時(shí)限倒逼進(jìn)度，確保整改工作有力推進(jìn)，不留盲區(qū)、不留死角。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不折不扣地把巡視反饋意見落實(shí)到位

根據(jù)巡視整改工作要求，結(jié)合“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，從加強(qiáng)黨建、落實(shí)責(zé)任、干部選用、正風(fēng)肅紀(jì)、規(guī)范業(yè)務(wù)、強(qiáng)化內(nèi)控、查處問題等方面采取一系列果斷措施，鞏固湖南出版“從嚴(yán)從實(shí)”的文化傳統(tǒng)，挺規(guī)矩和紀(jì)律于前，加責(zé)任和信心于身，健全制度機(jī)制，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，打造融合發(fā)展的出版業(yè)態(tài)，張揚(yáng)文化強(qiáng)省的發(fā)展姿態(tài)。

（一）關(guān)于嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律方面，個(gè)別媒體存在一些隱憂的問題

1．進(jìn)一步加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政治意識(shí)。連續(xù)3次組織召集內(nèi)容生產(chǎn)單位的社長、總編輯（主編）和部分編輯室主任開會(huì)，重新學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記今年以來的2·19新聞輿論工作重要講話、4·19網(wǎng)信工作重要講話、5·17哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)好意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，高舉“媒體姓黨”和“融合發(fā)展”兩面旗幟，把嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治導(dǎo)向和宣傳紀(jì)律作為最大政治，牢牢把握和引領(lǐng)集團(tuán)發(fā)展的正確方向。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化導(dǎo)向管理職責(zé)。（1）調(diào)整集團(tuán)黨委成員分工，由更具媒體管理實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的同志分管媒體導(dǎo)向工作。（2）按照中辦和省辦發(fā)的“兩個(gè)效益相統(tǒng)一”的文件精神，增設(shè)中南傳媒總編輯崗位。（3）對(duì)下屬內(nèi)容生產(chǎn)單位組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，明確內(nèi)容生產(chǎn)單位由黨委（總支、支部）書記兼任執(zhí)行董事，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)，并逐步調(diào)整到位。（4）進(jìn)一步嚴(yán)格政審制度，把政治上靠得住、政治敏銳性強(qiáng)作為選拔任用媒體負(fù)責(zé)人的必要條件。（5）將中南傳媒一負(fù)責(zé)媒體管理的高管調(diào)離媒體管理崗位。

3．嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)向管理制度。（1）重申集團(tuán)內(nèi)容生產(chǎn)“四個(gè)一”規(guī)定（即明確一種身份、堅(jiān)定一個(gè)立場、劃定一批禁區(qū)、嚴(yán)守一條紀(jì)律）。組織新媒體部門和單位負(fù)責(zé)人召開專門會(huì)議強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)媒體導(dǎo)向管理，重點(diǎn)把握導(dǎo)向管理從傳統(tǒng)媒體向新媒體、自媒體轉(zhuǎn)向的趨勢，搶占網(wǎng)上主戰(zhàn)場和網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。（2）進(jìn)一步完善編前會(huì)、“三審制”、社長例會(huì)制、總編輯值班制、閱評(píng)制等工作制度，建立采編流程管理臺(tái)賬，將導(dǎo)向要求落實(shí)到內(nèi)容生產(chǎn)和新聞宣傳的全流程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都把關(guān)到位，并根據(jù)管理過程中出現(xiàn)的差錯(cuò)和問題，及時(shí)修正規(guī)范，杜絕管理死角。（3）針對(duì)編采差錯(cuò)流程自查自糾中發(fā)現(xiàn)的漏洞，督促紅網(wǎng)增設(shè)校對(duì)員與信息巡查崗位，修訂網(wǎng)站內(nèi)容上稿規(guī)范，發(fā)揮黨網(wǎng)平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用。（4）明確從2016年起采編崗位新員工必須統(tǒng)一通過集團(tuán)組織的導(dǎo)向管理知識(shí)考試，考試合格后才能上崗；對(duì)已在采編崗位的老員工重新考試，考試不合格的予以轉(zhuǎn)崗。（5）嚴(yán)肅責(zé)任追究。堅(jiān)持媒體考核“導(dǎo)向一票否決”制，明確規(guī)定出現(xiàn)嚴(yán)重政治導(dǎo)向錯(cuò)誤，被新聞出版管理部門通報(bào)的，相關(guān)單位社會(huì)效益指標(biāo)考核記零分。嚴(yán)格實(shí)施編采差錯(cuò)責(zé)任追究連帶制、倒查制，按照情節(jié)輕重追究相關(guān)人員責(zé)任。巡視和整改期間，已對(duì)1名高管領(lǐng)導(dǎo)、2名媒體社長（總編輯）進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令1名總編輯作出書面檢查，給予1名副總編輯行政警告處分，撤銷2名主編（助理總編）職務(wù)，給予1名記者行政記大過處分，調(diào)離編采崗位2人，辭退編輯記者3人。

4．積極服務(wù)中心大局。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的基本方針，緊緊圍繞中央和省委的重大戰(zhàn)略部署，圍繞解讀“發(fā)展新理念”、新中國成立67周年、建黨95周年、長征勝利80周年和服務(wù)基層民生等主題，推出一批主題圖書和重點(diǎn)新聞報(bào)道，集聚推動(dòng)發(fā)展的正能量。《為有犧牲多壯志——革命先烈連環(huán)畫讀本》等3種選題入選2016年主題出版重點(diǎn)選題。進(jìn)一步強(qiáng)化紅網(wǎng)黨網(wǎng)平臺(tái)屬性，新增全國首個(gè)扶貧頻道——紅網(wǎng)扶貧頻道，公益項(xiàng)目《新化楊梅來了》獲省委書記徐守盛點(diǎn)贊。發(fā)行《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》194萬冊位居全國省市前列。

（二）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨不嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨不力，黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不夠到位的問題

5．進(jìn)一步健全黨的組織建設(shè)。（1）對(duì)集團(tuán)所屬各單位黨組織進(jìn)行了全面摸底，要求做到組織建設(shè)全覆蓋。對(duì)前期因工作變動(dòng)、干部離職等客觀原因造成黨組織負(fù)責(zé)人暫時(shí)空缺的單位進(jìn)行了委任補(bǔ)選，目前上海浦睿、中南會(huì)展、珈匯公司、恒嘉公司、湘教傳媒5家公司的黨支部書記全部配齊到位。（2）制定下發(fā)了《關(guān)于全面開展基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施辦法》，要求各單位把支部建設(shè)作為全年工作綜合考評(píng)的一個(gè)重要內(nèi)容。（3）進(jìn)一步明確新華書店市州縣分公司的黨組織管理關(guān)系。通過專題調(diào)研，在聽取相關(guān)情況和意見的基礎(chǔ)上，從推動(dòng)發(fā)展、爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持的角度出發(fā)，決定將其組織關(guān)系留在當(dāng)?shù)亍?/span>責(zé)成省新華書店黨委協(xié)同當(dāng)?shù)攸h委、政府，進(jìn)一步加強(qiáng)市州、縣級(jí)分公司的黨建工作，理順關(guān)系、加強(qiáng)管理。

6．提升黨務(wù)干部配備標(biāo)準(zhǔn)。（1）將對(duì)黨務(wù)口干部進(jìn)行評(píng)估調(diào)整，把素質(zhì)高的干部任用到黨務(wù)口線，提升黨務(wù)干部的威信和地位。（2）明確內(nèi)容口線黨組織書記為第一職務(wù)（部分黨政分設(shè)的干部已在逐步調(diào)整中），以黨組織書記兼執(zhí)行董事（董事長）為第一負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化黨組織書記的話語權(quán)。（3）對(duì)集團(tuán)所屬基層黨組織換屆情況進(jìn)行全面摸底排查，要求在年底前完成全面換屆，通過換屆將優(yōu)秀黨員干部推到基層組織負(fù)責(zé)人崗位上來。

7．進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理。（1）經(jīng)集團(tuán)黨委研究決定，成立專門的集團(tuán)黨校，由集團(tuán)黨委書記任校長，集團(tuán)黨委副書記和紀(jì)委書記任副校長，以黨校為平臺(tái)，強(qiáng)化黨員教育管理。已于6月11—12日、7月18—19日舉辦了“黨風(fēng)黨紀(jì)”和“支部書記”兩期培訓(xùn)班。目前集團(tuán)黨校也被省直黨校作為分校管理和支持。（2）結(jié)合“兩學(xué)一做”，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七·一”講話。

8．健全黨委議事決策機(jī)制。制定《湖南出版投資控股集團(tuán)黨委會(huì)會(huì)議制度》，明確黨委會(huì)為公司最高決策會(huì)議，明晰黨委會(huì)的職責(zé)、功能、議事范圍、議事規(guī)則、紀(jì)律要求等，對(duì)集團(tuán)黨委會(huì)研究黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、意識(shí)形態(tài)工作、“三重一大”工作等作出具體規(guī)定，理順黨委決策與公司其他決策機(jī)制的銜接程序，確保黨委決策的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，增強(qiáng)黨委班子的整體合力和領(lǐng)導(dǎo)能力。

9．開展黨費(fèi)收繳專項(xiàng)治理。根據(jù)整改意見和組織部門《關(guān)于在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開展黨費(fèi)收繳工作專項(xiàng)檢查的通知》要求，制定集團(tuán)黨費(fèi)收繳工作專項(xiàng)檢查的實(shí)施方案，積極開展黨費(fèi)收繳自查自糾的專項(xiàng)治理，先期補(bǔ)齊十八大后的黨費(fèi)。該項(xiàng)工作截止7月31日已完成。

10．嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。（1）進(jìn)一步明晰集團(tuán)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見的責(zé)任分工，明確黨委書記負(fù)總責(zé)，黨委成員承擔(dān)分管口線主體責(zé)任，明確所屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任。（2）對(duì)具體工作做出如下制度性安排：一是黨委中心組學(xué)習(xí)必須安排黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容；二是集團(tuán)每季度召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)情況分析會(huì)，黨委書記和紀(jì)委書記每月溝通一次，交換意見；三是集團(tuán)黨校每年至少安排一期黨組織書記廉政培訓(xùn)班和一期關(guān)鍵敏感崗位培訓(xùn)班；四是每年針對(duì)集團(tuán)管理干部開展至少一次廉政警示教育；五是年度考核工作中堅(jiān)持干部述職述廉并重，要求專門撰寫提交黨風(fēng)廉政建設(shè)履責(zé)報(bào)告。

11．配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和干部。對(duì)集團(tuán)所屬單位紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行了全面摸底，要求凡設(shè)黨委的，必須設(shè)立紀(jì)委；設(shè)立黨總支、黨支部的，委員中要有紀(jì)檢委員，要求紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）必須是班子成員。對(duì)集團(tuán)下屬有黨組織升格、原紀(jì)檢負(fù)責(zé)人離職或退二線等情況的單位及時(shí)調(diào)整完善紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）配備。逐步落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，規(guī)范各單位紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人的職責(zé)范圍，要求各單位按照精干高效的原則增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，增配紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)人員，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的紀(jì)檢監(jiān)察干部及時(shí)調(diào)整，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)。

12．進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律審查工作。推進(jìn)集團(tuán)巡查工作常態(tài)化，推行審計(jì)負(fù)責(zé)人委派制，注重巡查和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。制定《關(guān)于對(duì)集團(tuán)管理干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施辦法》，已開展對(duì)集團(tuán)管理干部的函詢4起。對(duì)舉報(bào)信件和問題線索不拖不等，及時(shí)予以辦理，對(duì)查實(shí)的違紀(jì)違規(guī)問題嚴(yán)肅處理，涉嫌違法的問題及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。對(duì)巡視移交問題線索、巡查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題線索中已查實(shí)的違紀(jì)行為責(zé)任人嚴(yán)肅處理并進(jìn)行通報(bào)，形成震懾。今年迄今集團(tuán)通報(bào)批評(píng)3人，給予黨紀(jì)處分2人。

（三）關(guān)于“靠書吃書”，物資采購和出版發(fā)行領(lǐng)域存在關(guān)聯(lián)交易和利益輸送的問題

13．開展專項(xiàng)整治和集中清查工作。出臺(tái)專門工作方案，在集團(tuán)總部及所屬單位開展關(guān)聯(lián)交易和利益輸送問題專項(xiàng)整治及領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況集中清查工作。目前有183名集團(tuán)管理干部和約1000余名中層干部填報(bào)上交了《關(guān)聯(lián)交易和利益輸送問題專項(xiàng)整治自查自糾情況報(bào)告表》和《領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)事項(xiàng)報(bào)告表》。通過自查發(fā)現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在涉嫌違規(guī)的情況，相關(guān)情況正在進(jìn)一步調(diào)查了解。

14．啟動(dòng)針對(duì)利益輸送問題的專項(xiàng)核查。組成四個(gè)核查組，分赴巡視意見中所涉及的四家單位開展專項(xiàng)核查，核查組已于7月18日進(jìn)駐被核查單位，現(xiàn)場工作正在進(jìn)行中，時(shí)間預(yù)計(jì)為20天左右。重點(diǎn)對(duì)反饋清單中提到的涉及關(guān)聯(lián)交易、利益輸送以及“靠書吃書”、違規(guī)合作等問題進(jìn)行核查。之后將根據(jù)核查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步整改，并按照干部管理權(quán)限，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

15．進(jìn)一步規(guī)范印刷物資采購管理。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)印刷物資采購供應(yīng)完善招投標(biāo)采購制度的若干規(guī)定》，要求教材、教輔生產(chǎn)用紙全部納入集團(tuán)統(tǒng)一招投標(biāo)范疇，交省印刷物資公司采購和結(jié)算，并規(guī)定自2016年秋季起，集團(tuán)各出版單位一般圖書生產(chǎn)用紙和天聞?dòng)?wù)公司生產(chǎn)所需油墨、輔材等，交省印刷物資公司代理采購和結(jié)算。從集團(tuán)層面高規(guī)格建立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家?guī)臁?/span>

16．進(jìn)一步規(guī)范合作出版。依照新聞出版廣電總局和省新聞出版廣電局的相關(guān)文件精神，制定《中南傳媒合作出版規(guī)范》，對(duì)出版單位與民營公司的合作原則、合作對(duì)象、合作模式、產(chǎn)品管理、合作流程和合作服務(wù)等方面做出剛性規(guī)定，全面規(guī)范與民營書企的合作工作，堅(jiān)決杜絕變相買賣書號(hào)的行為。省新華書店從總部層面規(guī)范與民營書商之間的經(jīng)營流程，出臺(tái)了業(yè)務(wù)操作制度和風(fēng)險(xiǎn)防控辦法。

（四）關(guān)于執(zhí)行“三重一大”決策制度不夠嚴(yán)格，“四資一項(xiàng)目”管理不夠規(guī)范的問題

17．建章立制完善決策制度。修訂出臺(tái)《湖南出版投資控股集團(tuán)黨委執(zhí)行“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確“重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作”的范圍和內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)化決策前的調(diào)研論證程序，要求重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，事先充分聽取有關(guān)專家的意見并附上書面論證、調(diào)研、建議材料，一億元以上的項(xiàng)目要組織業(yè)內(nèi)專家論證，兩億元以上的項(xiàng)目要由工會(huì)組織職代會(huì)代表討論通過。整改期間集團(tuán)首個(gè)億元以上投資項(xiàng)目決策程序已按此要求執(zhí)行。重要人事任免，事先征求用人單位或上級(jí)主管部門的意見；上會(huì)討論的人事考察報(bào)告中應(yīng)附有紀(jì)檢部門的意見，其中財(cái)務(wù)口線干部考察報(bào)告應(yīng)附有審計(jì)部門意見。進(jìn)一步強(qiáng)化決策后的執(zhí)行落實(shí)，安排專門部門和專門人員對(duì)決策和項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

18．立行立改具體問題。（1）對(duì)反饋意見中提到的北京涌思，已經(jīng)停業(yè)清算，集團(tuán)黨委和中南傳媒高管專門就此問題召開過分析反省會(huì)，相關(guān)意見已納入投資管理制度和“三重一大”決策制度修訂中。（2）對(duì)反饋意見中提到的恒嘉公司高嶺項(xiàng)目銷售問題，目前已終止之前簽訂的協(xié)議，解除了《高嶺國際商貿(mào)項(xiàng)目招商銷售代理合同》。對(duì)其一員工利用職務(wù)之便謀取私利的違紀(jì)行為，已責(zé)成恒嘉公司進(jìn)行嚴(yán)肅處理。針對(duì)恒嘉公司目前存在領(lǐng)導(dǎo)班子成員少，缺少監(jiān)督制約力量的問題，集團(tuán)黨委會(huì)已研究通過恒嘉公司并入新華實(shí)業(yè)公司的議題，具體合并方案已在推進(jìn)中。（3）對(duì)反饋意見中提到的遠(yuǎn)泰生物公司問題，已責(zé)成該公司按照公司法的要求，健全了公司股東會(huì)、董事會(huì)議事和表決程序，規(guī)范了治理結(jié)構(gòu)，并出臺(tái)相應(yīng)制度。責(zé)成該公司加強(qiáng)對(duì)海外子公司的管控。目前該公司正在按照海外投資法律法規(guī)和國家對(duì)生物行業(yè)的監(jiān)管要求，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)和資質(zhì)，并已通過設(shè)立外匯帳戶和進(jìn)行實(shí)際的并購注資的方式去除了股權(quán)瑕疵；對(duì)往來協(xié)議、賬目進(jìn)了整理；明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，公司的新技術(shù)、新產(chǎn)品等將以公司名義在國內(nèi)外同步申報(bào)專利；嚴(yán)格執(zhí)行公司財(cái)務(wù)年度預(yù)算、決算方案，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了海外子公司的財(cái)務(wù)并表，實(shí)時(shí)掌握海外子公司財(cái)務(wù)情況。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)該公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。（4）對(duì)發(fā)展效益不好、前景不明的“僵尸企業(yè)”，集團(tuán)黨委已研究了相應(yīng)方案，計(jì)劃通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”組合措施妥善解決。

19．重點(diǎn)管控關(guān)鍵敏感崗位。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，加大任職交流力度。目前已推動(dòng)完成省新華書店教材發(fā)行公司、圖書采購部、連鎖門店經(jīng)營中心、大宗業(yè)務(wù)部、華瀚文化傳播有限公司、湖南圖書城、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、人力資源部、培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人9人進(jìn)行了輪崗任職。推動(dòng)天聞?dòng)?wù)公司分管資產(chǎn)財(cái)務(wù)、物資供應(yīng)、市場業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員4人進(jìn)行了分工調(diào)整，物資供應(yīng)部負(fù)責(zé)人1人進(jìn)行了輪崗任職。推動(dòng)省印刷物資公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員3人進(jìn)行分工調(diào)整，下屬出版用紙公司、紙業(yè)銷售公司負(fù)責(zé)人2人進(jìn)行輪崗任職，并調(diào)整增補(bǔ)紙張采購小組成員。規(guī)定今后關(guān)鍵敏感崗位分管領(lǐng)導(dǎo)和中層干部每五年必須輪換一次，關(guān)鍵敏感崗位工作人員每四年必須輪換一次。

（五）關(guān)于選人用人風(fēng)氣不太正，程序不夠規(guī)范，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職過多，企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏系統(tǒng)思考和科學(xué)規(guī)劃的問題

20．進(jìn)一步拓寬用人視野，嚴(yán)格選任條件。對(duì)照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及中央、省委相關(guān)文件，修訂《集團(tuán)管理干部選拔任用管理辦法》，堵塞“行政化”、“關(guān)系化”、“利益化”的制度漏洞。拓寬選人視野，樹立注重基層的導(dǎo)向，對(duì)基層工作經(jīng)驗(yàn)、黨齡（黨內(nèi)任職）、干部培訓(xùn)等選拔任用條件作出了剛性要求。完善干部交流機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化物資采購、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵敏感崗位干部的輪崗交流、總部和子分公司干部的上下交流。關(guān)注選人用人視野里的邊緣人群和專業(yè)人群，注重平衡不同類型的干部來源。對(duì)巡視中反映較集中的幾類人群慎提緩提。

21．進(jìn)一步規(guī)范選人用人程序。嚴(yán)格民主推薦、考察、討論決定等程序，廢止民意測評(píng)程序，廣泛聽取意見，規(guī)范干部選拔流程。嚴(yán)格控制各子（分）公司領(lǐng)導(dǎo)班子以及集團(tuán)和中南總部部門負(fù)責(zé)人職數(shù)。規(guī)定從明年起，每年集團(tuán)人力資源部向職代會(huì)提交用人預(yù)算，包括集團(tuán)系統(tǒng)用人總預(yù)算和總部用人預(yù)算，強(qiáng)化員工招聘的計(jì)劃性。原則上集團(tuán)和中南傳媒兩個(gè)總部不再直接對(duì)外招聘員工，如有崗位空缺則通過與子分公司交流擇優(yōu)選用。繼續(xù)打通管理和專業(yè)雙通道，鼓勵(lì)專業(yè)發(fā)展。

22．全面清理干部兼職問題。已完成了對(duì)兼職問題的全面清理工作，清理出涉及集團(tuán)黨委委員、中南傳媒高管、總部部長、子分公司班子成員等41人的兼職崗位70個(gè)。集團(tuán)黨委會(huì)已通過集團(tuán)管理干部兼職調(diào)整方案，確定兼職原則，即所有兼職只兼一個(gè)實(shí)職，所有中層正職以上干部只兼一個(gè)職務(wù)。根據(jù)兼職調(diào)整情況，對(duì)相應(yīng)干部崗位進(jìn)行人事調(diào)整，包括文藝社、財(cái)務(wù)公司、天聞數(shù)媒、晨報(bào)經(jīng)營公司、聯(lián)合教育、湘教傳媒等單位的主要負(fù)責(zé)人，涉及的部分人事調(diào)整已發(fā)文或在向省委宣傳部報(bào)批中。

23．進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。全面清理干部檔案，規(guī)范人事檔案管理，形成包含學(xué)習(xí)、工作、評(píng)價(jià)在內(nèi)的完整干部資料體系。加大干部日常監(jiān)管力度，明確個(gè)人事項(xiàng)核查、人事檔案審查、聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見等要求。規(guī)范提任和交流干部任前談話制度，事前要求專項(xiàng)學(xué)習(xí)集團(tuán)制定的《懲處失職瀆職行為的暫行規(guī)定》、《國有資產(chǎn)損失責(zé)任人追究暫行辦法》、《集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔守紀(jì)“四十五嚴(yán)禁”》等監(jiān)督制度。談活中匯報(bào)學(xué)習(xí)心得，事后填寫《個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告表》和《廉政教育談話登記表》，進(jìn)入個(gè)人廉政檔案。堅(jiān)持績效考核，剛性評(píng)估，治懶治庸，向?yàn)^職者問責(zé)，請(qǐng)無為者讓位，及時(shí)調(diào)整處理不認(rèn)真履職、未完成目標(biāo)的干部。

24．系統(tǒng)規(guī)劃集團(tuán)人才戰(zhàn)略。修訂完善集團(tuán)“十三五”人力資源發(fā)展規(guī)劃，在集團(tuán)“十二五”人力資源規(guī)劃綱要基礎(chǔ)上，總結(jié)前五年工作經(jīng)驗(yàn)，查找差距，系統(tǒng)性地推動(dòng)集團(tuán)人力資源發(fā)展工程，進(jìn)一就優(yōu)化干部梯隊(duì)和人才結(jié)構(gòu)。

（六）關(guān)于“四風(fēng)”問題仍然比較突出，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的問題

25．開展專項(xiàng)整治，解決突出問題。出臺(tái)專門工作方案，在集團(tuán)總部及所屬單位開展“糾‘四風(fēng)’、治陋習(xí)”專項(xiàng)整治工作，全面深挖細(xì)查黨的十八大以來各單位和各級(jí)工作人員中存在的違規(guī)公款消費(fèi)、參與賭博活動(dòng)、違規(guī)收送禮金禮品、違規(guī)配備使用公務(wù)用車、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利等“四風(fēng)”問題。對(duì)各單位“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，除由個(gè)人承擔(dān)超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用外還要視情節(jié)給予相應(yīng)處分。對(duì)巡視移交的問題線索中涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律的問題，以及信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理，并及時(shí)通報(bào)，形成震懾效應(yīng)。繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)明查暗訪活動(dòng)，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違紀(jì)行為。嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)禮金禮品處理相關(guān)規(guī)定。

26．進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車管理。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車管理的通知》，明確集團(tuán)黨委副職、中南高管、子分公司負(fù)責(zé)人都不配備相對(duì)固定公車，明確上下班不得公車接送，強(qiáng)調(diào)周末及節(jié)假日公車入庫停放，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行派車制度，嚴(yán)禁公車私用。排查和處理超標(biāo)車輛。著手對(duì)集團(tuán)實(shí)施全面車改進(jìn)行調(diào)研，拿出擬改方案，待中央和省委關(guān)于國有企業(yè)車改方案出臺(tái)后實(shí)施。

27．進(jìn)一步規(guī)范福利和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范職工福利費(fèi)的通知》，明確職工福利費(fèi)用開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)納入工資總額管理的項(xiàng)目。對(duì)EMBA培訓(xùn)學(xué)習(xí)已在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之后進(jìn)行了停止清理，確保以后的領(lǐng)導(dǎo)干部在職學(xué)習(xí)必須符合“國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇支出管理辦法”的相關(guān)規(guī)定。

（七）關(guān)于有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)格實(shí)行退休制度，有的退休后在同類經(jīng)營企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)任職和投資入股的問題

28．嚴(yán)格執(zhí)行國家退休制度。堅(jiān)持“到齡即退”原則，及時(shí)辦理到齡人員退休手續(xù)，并進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律教育和監(jiān)督管理。原集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)退休后續(xù)聘顧問的內(nèi)部政策已在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中廢止，集團(tuán)黨委確保該類情況以后不會(huì)發(fā)生。繼續(xù)堅(jiān)持集團(tuán)管理干部到齡退出管理崗位（退二線）政策，以此推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕人和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

29．集中清查領(lǐng)導(dǎo)干部退休后的違規(guī)行為。對(duì)集團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員不嚴(yán)格執(zhí)行退休制度情況，以及退休后在與本人原任職單位的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)違規(guī)任職和投資入股的情況進(jìn)行摸底調(diào)查，要求所有清查對(duì)象進(jìn)行簽字確認(rèn)，對(duì)于部分在外地定居或者行動(dòng)不便的老同志也通過電話、微信、傳真等方式一一確認(rèn)。與省委組織部溝通聯(lián)系，委托干部監(jiān)督管理處對(duì)集團(tuán)退休干部投資入股情況進(jìn)行全面核查。目前該項(xiàng)工作已完成，對(duì)個(gè)別查實(shí)的違規(guī)行為將按照相關(guān)紀(jì)律要求進(jìn)行處理。

（八）關(guān)于集團(tuán)薪酬不夠公平合理，差距較大的問題

組成薪酬調(diào)研小組對(duì)部分兄弟出版集團(tuán)、省屬國企的薪酬?duì)顩r進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，并通過座談會(huì)、書面調(diào)研等方式對(duì)集團(tuán)內(nèi)部各單位薪酬?duì)顩r做進(jìn)一步梳理，全面系統(tǒng)掌握集團(tuán)內(nèi)外部薪酬信息。將在此基礎(chǔ)上，起草修訂《子（分）公司薪酬總額管理辦法》、《子（分）公司主要負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》、《子（分）公司“雙效”業(yè)績考核辦法》、《集團(tuán)總部薪酬管理辦法》等系列制度，目前已完成系列制度修訂草案稿，待省屬國有企業(yè)薪酬制度和省文資委的考核細(xì)則出臺(tái)，集團(tuán)對(duì)標(biāo)研究后再實(shí)施。關(guān)于薪酬問題的基本思路和措施是：

30．重構(gòu)集團(tuán)薪酬體系，建立薪酬管控新模式。按照中央和省委關(guān)于“國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的文件精神，遵循省文資委的考核基本原則，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際探索建立薪酬管控新模式。堅(jiān)持“雙效原則”，同時(shí)對(duì)集團(tuán)所屬單位進(jìn)行分類管控，按照企業(yè)類別不同確定社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益考核權(quán)重及薪酬管控模式，建立與政策接軌、市場對(duì)標(biāo)的工資體系和福利體系。

31．合理調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)基層一線積極性。一是調(diào)整總部員工薪酬水平。通過對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)、薪酬相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)測算，綜合考慮總部同類崗位市場薪酬水平，在保證薪酬水平具有一定競爭性的前提下，對(duì)集團(tuán)總部薪酬水平進(jìn)行了調(diào)整?？刂菩姓芾韻徫坏氖杖胨剑M(jìn)一步規(guī)范總部員工職級(jí)設(shè)置和管理，合理確定各層級(jí)的薪酬待遇水平。二是將集團(tuán)各單位經(jīng)營者年薪與在崗職工平均工資掛鉤，合理控制經(jīng)營者和一線員工的薪酬差距，加大向創(chuàng)意崗位、基層單位、一線員工傾斜力度。繼續(xù)探索協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等多種形式吸引高層次人才。

32．健全企業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，從嚴(yán)薪酬制度落實(shí)和執(zhí)行。嚴(yán)格績效考核管理和與之相應(yīng)的薪酬兌現(xiàn)機(jī)制，杜絕可能通過制造虛假業(yè)績計(jì)提薪酬的現(xiàn)象。嚴(yán)格薪酬總額管理，進(jìn)一步強(qiáng)化總部人事、財(cái)務(wù)部門對(duì)各子分公司薪酬發(fā)放的監(jiān)管調(diào)控。對(duì)其他無合理事由突破薪酬總額的，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、堅(jiān)持敬終如始，持續(xù)發(fā)力扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)巡視整改工作

通過兩個(gè)月的集中整改，集團(tuán)巡視整改工作取得階段性成效。集團(tuán)黨委也在整改中深刻認(rèn)識(shí)到，與省委、省紀(jì)委及巡視組的要求還有一定差距，必須時(shí)刻牢記“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上”、“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，堅(jiān)持不懈抓好整改工作，建立長效機(jī)制，做到思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，不打折扣地完成巡視整改任務(wù)，進(jìn)一步提升集團(tuán)助推文化強(qiáng)省、服務(wù)“四化兩型”的能力和水平。

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)政治意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，全面提高黨建工作科學(xué)化水平，把黨建工作融入企業(yè)深化改革發(fā)展全過程。建立健全責(zé)任分解機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，將主體責(zé)任層層進(jìn)行分解，科學(xué)劃分責(zé)任界限，進(jìn)一步明確履責(zé)相關(guān)要求，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高思想政治水平。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實(shí)黨員日常教育管理制度為基本依托，堅(jiān)持以知促行，帶動(dòng)全體黨員做“四講四有”合格黨員。進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)的常態(tài)化，有組織、有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從理論修養(yǎng)、專業(yè)水平、管理能力等各方面進(jìn)行全面培訓(xùn)和提升，確保黨員干部在思想、認(rèn)識(shí)、行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步堵塞漏洞防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)制度體系進(jìn)行再梳理、再優(yōu)化、再完善，建立管長遠(yuǎn)、治根本的有效制度，構(gòu)建堵塞漏洞、解決問題的長效機(jī)制。著力完善作風(fēng)建設(shè)制度，形成作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制；著力完善干部監(jiān)管和問責(zé)相關(guān)制度，不斷規(guī)范干部管理程序,堅(jiān)決防止“帶病提拔”“帶病上崗”；著力完善廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控基本制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

集團(tuán)黨委將切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，抓重點(diǎn)、謀長遠(yuǎn)，堅(jiān)持不懈地抓好巡視整改工作，持續(xù)深化和鞏固整改成果。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0731—84302647；通信地址：長沙市開福區(qū)營盤東路38號(hào)湖南出版投資控股集團(tuán)紀(jì)委，郵編410005；電子郵箱xunshi_hnpg@163.com。

 

 

中共湖南出版投資控股集團(tuán)有限公司委員會(huì)

2016年8月5日